标      题 亚投彩票自治區財政廳关于印发《亚投彩票自治区政府采購评审专家管理办法》的通知
索引號 000014349/2018-00019 文      号 藏財采辦〔2017〕55號
發布機構 自治區財政廳 生成日期 2018-10-31 11:00:00

时间:2018-10-31 11:00:00 来源:

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自治区党委各部委,自治区各委、办、厅、局,自治区人大常委会办公厅,自治区政协办公厅,自治区高法院,自治区检察院,各人民团体,各地(市)财政局,自治区本级各政府采購代理机构:

根据《中华人民共和国政府采購法》《中华人民共和国政府采購法实施条例》和财政部《政府采購评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号),我厅制定了《亚投彩票自治区政府采購评审专家管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。

                                                             亚投彩票自治區財政廳

                                                              2017年12月26日

亚投彩票自治区政府采購评审专家管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强全区政府采購评审活动管理,规范政府采購评审专家(以下简称评审专家)评审行为,保证政府采購工作规范、高效、廉洁,根据《中华人民共和国政府采購法》(以下简称《政府采購法》)《中华人民共和国政府采購法实施条例》《政府采購货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)和《政府采購评审专家管理办法》(财库〔2016〕198号)等法律法规有关规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称评审专家,是指经自治区人民政府财政部门选聘,以独立身份参加政府采購评审,纳入评审专家库管理的人员。评审专家的选聘、解聘、抽取、使用、监督管理适用本办法。

第三条 自治区评审专家实行统一标准、管用分离、随机抽取的管理原则。

第四条 自治區財政廳负责建设管理自治区评审专家库,并依法履行对评审专家的监督管理职责。

第二章 評審專家選聘與解聘

第五条 自治区人民政府财政部门通过公开征集、单位推荐和自我推荐相结合的方式选聘评审专家。

第六条 评审专家应当具备以下条件:

(一)具有良好的職業道德,廉潔自律,遵紀守法,無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄。

(二)或具有中級以上專業技術職稱或者同等專業水平(須出具行業協會證明);從事相關領域工作滿5年並且具有本科以上(含本科)文化程度。

(三)年齡在70周歲以下,身體健康,能夠承擔評審工作。

(四)熟悉政府采購相关政策法规。

(五)承諾以獨立身份參加評審工作,依法履行評審專家工作職責並承擔相應法律責任的中國公民。

(六)申請成爲評審專家前3年內,無本辦法第三十五條規定的不良行爲記錄。

第七条 符合本办法第六条规定条件,自愿申请成为评审专家的人员(以下简称申请人),应当提供以下申请材料:

(一)個人簡曆、本人簽署的申請書和承諾書。

(二)學曆學位證書、專業技術職稱證書或者具有同等專業水平的證明材料(原件及複印件)。

(三)證明本人身份的有效證件(原件及複印件)。

(四)本人所在單位出具的推薦意見,自薦專家確無單位的,專家登記表上所在單位組織人事部門意見可不填寫。

(五)本人認爲需要申請回避的信息。

(六)自治區人民政府財政部門要求的其他材料。

第八条 申请人应当根据本人专业或专长申报评审专业。

第九条 自治区人民政府财政部门对申请人提交的申请材料、申报的评审专业和信用信息进行审核,符合条件的选聘为评审专家,纳入评审专家库管理。

第十条 评审专家工作单位、联系方式、专业技术职称、需要回避的信息等发生变化的,应当及时向相关自治区人民政府财政部门申请变更相关信息。

第十一条 评审专家存在以下情形之一的,自治区人民政府财政部门应当将其解聘:

(一)不符合本辦法第六條規定條件。

(二)本人申請不再擔任評審專家。

(三)存在本辦法第三十五條規定的不良行爲記錄。

(四)受到刑事處罰。

第三章 评审专家抽取与使用

第十二條 采購人或者采購代理機構應當從自治區人民政府財政部門設立的評審專家庫中隨機抽取評審專家。

評審專家庫中相關專家數量不能保證隨機抽取需要的,采購人或者采購代理機構可以推薦符合條件的人員,經審核選聘入庫後再隨機抽取使用。

第十三條 技術複雜、專業性強或行業和産品特殊的采購項目,通過隨機方式難以確定合適評審專家的,經主管預算單位同意,采購人可以按有關規定自行選定相應專業領域的評審專家,但應報財政部門備案。

自行選定評審專家的,應當優先選擇本單位以外的評審專家。

第十四條 除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購,以及異地評審的項目外,采購人或者采購代理機構抽取評審專家的開始時間原則上不得早于評審活動開始前兩個工作日。

第十五條 采購人或者采購代理機構應當在評審活動開始前宣布評審工作紀律,並將記載評審工作紀律的書面文件作爲采購文件一並存檔。

第十六條 評審專家與參加采購活動的供應商存在下列利害關系之一的,應當回避:

(一)參加采購活動前三年內,與供應商存在勞動關系,或者擔任過供應商的董事、監事,或者是供應商的控股股東或實際控制人。

(二)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系。

(三)与供应商有其他可能影响政府采購活动公平、公正进行的关系。

評審專家發現本人與參加采購活動的供應商有利害關系的,應當主動提出回避。采購人或者采購代理機構發現評審專家與參加采購活動的供應商有利害關系的,應當要求其回避。

除本办法第十三条规定的情形外,评审专家对本单位的政府采購项目只能作为采购人代表参与评审活动。

各级财政部门政府采購监督管理工作人员,不得作为评审专家参与政府采購项目的评审活动。

第十七條 出現評審專家缺席、回避等情形導致評審現場專家數量不符合規定的,采購人或者采購代理機構應當及時補抽評審專家,或者采購人主管預算單位同意自行選定補足評審專家。無法及時補足評審專家的,采購人或者采購代理機構應當立即停止評審工作,妥善保存采購文件,依法重新組建評標委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組進行評審。

第十八條 評審專家應當嚴格遵守評審工作紀律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標准進行獨立評審。

評審專家發現采購文件內容違反國家有關強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時,應當停止評審並向采購人或者采購代理機構書面說明情況。

評審專家應當配合答複供應商的詢問、質疑和投訴等事項,不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業秘密。

評審專家發現供應商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行爲的,應當及時向財政部門報告。

評審專家在評審過程中受到非法幹預的,應當及時向財政、監察等部門舉報。

第十九條 評審專家應當在評審報告上簽字,對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的,應當在評審報告上簽署不同意見並說明理由,否則視爲同意評審報告。

第二十條 評審專家名單在評審結果公告前應當保密。評審活動完成後,采購人或者采購代理機構應當隨中標、成交結果一並公告評審專家名單,並對自行選定的評審專家做出標注。

各級財政部門、采購人和采購代理機構有關工作人員不得泄露評審專家的個人情況。

第二十一条 采购人或者采购代理机构应当于评审活动结束后5个工作日内,在政府采購信用评价系统中记录评审专家的职责履行情况。

评审专家可以在政府采購信用评价系统中查询本人职责履行情况记录,并就有关情况作出说明。

自治區財政部門將根據評審專家履職情況等因素設置階梯抽取概率。

第二十二条 评审专家应当于评审活动结束后5个工作日内,在政府采購信用评价系统中记录采购人或者采购代理机构的职责履行情况。

第二十三條 集中采購機構執采的項目,由集中采購機構支付評審專家勞務報酬;社會代理機構執采的項目,由采購人支付評審專家勞務報酬。

第二十四條 評審專家勞務報酬按照自治區財政部門關于評審專家勞務報酬支付的指導性標准規定標准執行。

第二十五條 評審專家參加異地評審的,其往返的城市間交通費、住宿費等實際發生的費用,可參照采購人執行的差旅費管理辦法相關標准向采購人或集中采購機構憑據報銷。

第二十六條 評審專家未完成評審工作擅自離開評審現場,或者在評審活動中有違法違規行爲的,不得獲取勞務報酬和報銷異地評審差旅費。評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務報酬。

第四章 评审专家的考核

第二十七条 考核方式。

(一)评审专家考核工作由省级政府采購管理部门负责。集中采购机构和采购代理机构应协助政府采購管理部门对评审专家进行考核。

(二)對評審專家的考核采取日常考評、紀律考核、業務水平考試、職業道德考核、業務培訓、資格驗審和年度總評相結合的方式進行。

日常考评指在具体的评标活动中,采取“一标一评”即一次评标考评一次,由采购人、集中采购机构和采购代理机构负责对评标专家进行考评,并妥善保管相关考评资料,于每季度次月一周内将考评结果进行统计、汇总,报送政府采購管理部门。业务培训、资格验审由政府采購管理部门负责考评。年度总评由政府采購管理部门负责,对评审专家日常考评情况、业务培训、资格验审等进行综合测评。

考評應在不幹擾評審專家獨立行使評標職權的情況下進行,對考評成績保密。

(三)考核采用百分制辦法與動態抽取概率相結合,對評標專家的日常考評、業務培訓、資格驗審和年度總評在基准分值100分的基礎上進行累計扣(加)分並可降低(提高)抽取概率。

第二十八条 工作纪律考核。

(一)評標遲到或早退的,每次扣5分;評標遲到30分鍾以上的,每次扣10分並取消當次評標資格。

(二)被抽中並確認後,又請假不參加的,每次扣5分;無正當理由,拒不參加評標活動的,每次扣10分,並直接降低抽取概率。

(三)無正當理由,不參加各類業務培訓和有關會議的,每次扣10分;無正當理由,不參加專家資格檢驗複審的,每次扣40分。

(四)未認真填寫並及時、完整提交評標有關表格、評審意見和評標報告等有關資料的,每次扣10分。

(五)在評標現場擅自使用移動通訊工具的每次扣5分。

(六)在評標過程中,不遵守評標工作紀律、不遵守評標室相關規定、不聽從監督管理人員勸阻、指正的,每次扣20分,並直接降低抽取概率。

(七)不按法律法規和規定辦事,或不認真審查招標文件、投標文件等資料,敷衍了事的,或違反本條第(八)項、第(九)項規定的,每次扣20分,並直接降低抽取概率。

(八)凡通過考核被聘爲采購評審專家的,不得對外公布自己評審專家的身份。

(九)不得利用自己評審專家的身份向利益相關方謀取利益。

第二十九条 业务水平考核。

(一)不掌握有關法律法規和政策,不按招標文件和投標文件進行評審,評審意見有明顯傾向、有失公允的,每次扣20分,並直接降低抽取概率。

(二)在評標發生爭議時,不根據招標文件及法律法規和政策發表評審意見;或在評標過程中,發表超出招標文件規定內容的、帶有歧視性或傾向性、引導性言論的,每次扣20分,並直接降低抽取概率。

(三)在評標過程中不認真,未發現投標文件中存在的偏差,雖引起質疑、投訴,但未造成評標結果無效的,每處扣10分(可根據偏差數累計);未發現投標文件中存在的重大偏差,造成評標結果無效的,每處扣20分(可根據偏差數累計)。

第三十条 职业道德考核。

(一)被抽中評標後,私自與利益相關方聯系的,經核實後,取消其專家資格。

(二)被抽中評標後,委托(代替)他人評標或應當回避而不聲明回避的,一經發現,每次扣20分,並直接降低抽取概率。

(三)評標不公正,不按實際情況故意給投標人打低分或高分的,每次扣20分,並直接降低抽取概率。

(四)在評標過程中發現問題未能及時向采購單位、集中采購機構或采購代理機構提出的,每次扣10分。

第三十一条 年度直接考核。

(一)凡在一個考核年度內,符合下列條件之一的,予以加分,並記入評審專家信用檔案:

1.向相關監督管理部門書面提出有關采購工作的合理化建議或意見,被采納的,每次加10分。

2.在項目采購過程中,發現違法、違規、違紀行爲並向有關監督部門反映,經查證屬實的,每次加20分。

3.向有關管理部門提供陪標、串標線索,被查證屬實的,每次加20分。

4.有其他突出貢獻的,視具體情況,每次可加5—20分。

(二)建立评审专家评审质量反馈制度,并计入评审专家信用档案;每年年底,政府采購管理部门将成立专门核查小组,从全年政府采購项目中随机抽取10%的专家评审意见表,核查专家评审意见是否合理合法合规。经核查确有问题的评审专家,由财政部门在相关媒体上进行通报批评,情节严重者取消评审专家资格。

第三十二条 考核结果的应用。

(一)政府采購管理部门应建立评标专家个人档案。日常考评、业务培训、资格验审和年度总评结果应计入评标专家个人档案并录入信用系统。

(二)考評小組根據年度日常考評、業務培訓、資格驗審和年度總評相結合的辦法進行綜合測評,評選優秀專家,並予以表彰。

(三)評審專家的年度總評結果90分以上(含90分)的,爲優秀;80—89分的,爲勝任;60—79分的,爲基本勝任,次年將降低抽取概率;60分以下的爲不勝任。不勝任者,暫停其評標活動一年。

(四)連續兩個年度被評爲優秀專家的,獎勵次年度總評分加10分;連續三個年度總評爲優秀的,獎勵次年度免評一年。

(五)凡有以下情形的,取消其聘用期內評審專家資格:

1.一年內被抽中而無故缺席評標工作2次的。

2.一年內無正當理由而請假超過3次不能參加評標的。

3.有其他違法違紀行爲的。

第五章 評審專家監督管理

第三十三条 评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的,由财政部门给予警告,并处2000元以上、2万元以下的罚款;影响中标、成交结果的,处2万元以上、5万元以下的罚款,并禁止其参加政府采購评审活动。

评审专家与供应商存在利害关系未回避的,处2万元以上、5万元以下的罚款,禁止其参加政府采購评审活动。

评审专家收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,处2万元以上、5万元以下的罚款,禁止其参加政府采購评审活动。

評審專家有上述違法行爲的,其評審意見無效;有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔民事責任。

第三十四条 采购人、采购代理机构发现评审专家有违法违规行为的,应当及时向采购人本级财政部门报告。

第三十五条 申请人或评审专家有下列情形的,列入不良行为记录:

(一)未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標准進行獨立評審。

(二)泄露評審文件、評審情況。

(三)與供應商存在利害關系未回避。

(四)收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益。

(五)提供虛假申請材料。

(六)拒不履行配合答複供應商詢問、質疑、投訴等法定義務。

(七)以评审专家身份从事有损政府采購公信力的活动。

第三十六条 采购人或者采购代理机构未按照本办法规定抽取和使用评审专家的,依照《政府采購法》及有关法律法规追究法律责任。

第三十七条 财政部门工作人员在评审专家管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《政府采購法》《政府采購法实施条例》《公务员法》《行政监察法》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第六章  附 则

第三十八条 参加评审活动的采购人代表应当获得采购人书面授权。

參加評審活動的采購人代表、采購人依法自行選定以及從財政部或其他省(市)抽取的評審專家管理參照本辦法執行。

第三十九条 国家对评审专家抽取、选定另有规定的,从其规定。

第四十条 本办法由自治區財政廳负责解释。

第四十一条 本办法自印发之日起施行。自治區財政廳2015年9月8日印发的《亚投彩票自治区政府采購评审专家管理办法》(藏财采办〔2015〕19号)同时废止。

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