标      题 ?亚投彩票自治區人民政府關于促進民辦教育健康發展的實施意見
索引號 000014349/2018-00003 文      号 藏政發〔2018〕32號
發布機構 亚投彩票自治區人民政府 生成日期 2018-12-03 17:00:00

时间:2018-12-03 17:00:00 来源:

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各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

爲貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》(國發〔2016〕81號)精神,深化教育領域綜合改革,優化全區教育結構,引導和規範社會力量興辦教育,適度增加教育服務供給,促進民辦教育健康發展,結合我區實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央第六次亚投彩票工作座談會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗亚投彩票的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉群衆的回信精神,按照自治區第九次黨代會和區黨委九屆三次全會的部署要求,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持黨的治藏方略和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則,大力實施以“神聖國土守護者、幸福家園建設者”爲主題的鄉村振興戰略,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人根本任務,以實行分類管理爲突破口,按照正確引導、適度發展、穩步過渡、依法管理、嚴格監督的原則,創新體制機制,完善引導政策,加強規範管理,提高辦學質量,促進我區民辦教育持續健康發展。

(二)基本原則。

堅持素質教育,育人爲本。遵循教育發展和人才成長規律,著眼于學生德智體美全面發展,突出理想信念教育,增強學生服務國家服務人民的社會責任感,培育創新精神,提高解決問題的實踐能力,構建全員、全過程、全方位的民辦教育育人發展格局。

堅持依法推進,穩步實施。結合維護穩定的需要,堅持科學規劃,依照新修訂的《民辦教育促進法》關于分類管理改革的要求,穩步開展分類管理試點工作,確保分類管理順利實施。

堅持整體規劃,分類指導。民辦學校的設立要符合自治區教育事業統一規劃和布局。逐步實行非營利性和營利性分類管理,實施差別化扶持政策,既引導社會力量舉辦非營利性民辦學校,又支持營利性民辦學校合理合法發展。

(三)目標任務。

全面深化教育綜合改革,加強對民辦教育機構的審批和管理,提高民辦教育的治理水平,創新政府扶持機制,提高學校辦學質量、彰顯辦學特色、規範辦學行爲,初步建成學曆教育以國家保障爲主、學前教育適度發展、教育培訓機構作爲補充,符合我區發展定位要求,能夠滿足人民群衆多樣化、多層次教育需求的現代民辦教育體系。

二、工作舉措

(一)加強黨對民辦學校的領導。堅持黨組織和黨的工作全面覆蓋的原則,落實黨的工作與民辦學校同步謀劃、同步設置、同步開展。積極做好黨員發展工作,完善基層黨組織設置和標准化建設,實現基層黨建工作上水平,有效發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共産黨員的先鋒模範作用。建立健全黨組織參與決策和監督機制,積極落實“雙向進入,交叉任職”的規定,選好配強民辦學校黨組織負責人,並通過法定程序使其進入學校董事會,參與重大決策。各地(市)要把民辦學校基層黨組織標准化建設作爲民辦學校年度檢查的重要內容。

(二)加強民辦學校思想政治教育工作。民辦學校要強化思想引領,把思想政治工作作爲首要任務,切實增強思想政治工作的針對性,深入開展社會主義核心價值觀教育、愛國主義和民族團結教育,廣泛開展“三聯三進一交友”等主題教育實踐活動,將思想政治教育融入教育教學全過程和各環節,不斷鞏固廣大師生的中華民族共同體意識,牢牢把握黨對民辦學校意識形態工作的領導權和話語權,切實維護民辦學校的和諧穩定。

(三)建立分類登記管理制度。對民辦學校(含民辦教育培訓機構)實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校不取得辦學收益,辦學結余全部用于學校發展。營利性民辦學校可以取得辦學收益,辦學結余依照國家有關規定進行分配。舉辦者自主選擇舉辦營利性民辦學校或非營利性民辦學校,並按照法定程序到相關部門登記備案。義務教育階段不得舉辦營利性民辦學校。選擇爲非營利性民辦學校,不得轉爲營利性民辦學校。爲保障各方的合法權益,現有民辦學校到2020年9月1日前全部實現分類登記,分類登記前,現有民辦學校仍實行原管理辦法。

(四)理順民辦教育審批權限。民辦學校實行“屬地管理、分級審批”的審批辦法,各級教育行政部門主管轄區內文化教育類民辦教育工作,人力資源社會保障、民政、工商及其他有關部門在各自職責範圍內分別負責有關的民辦教育工作。舉辦實施學曆教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校,由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限審批;設立高等學校由國務院教育行政部門審批,設立實施專科教育高等學校,經國務院授權,由省級人民政府審批。設立其他高等教育機構,由國務院授權的有關部門或者省級人民政府審批。設立實施以職業技能爲主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校,由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規定的權限審批,並抄送同級教育行政部門備案。申請設置多種辦學層次的學校,按最先、最高層次審批權限審批。審批權限下放的,由被授權部門按照相關規定審批。

(五)完善民辦教育進出機制。各級政府要科學制定教育總體發展規劃,盡量在教育資源不足的地區進行配置,以免造成資源浪費。各地要重新梳理民辦學校准入條件和程序,列出禁止和限制辦學負面清單,進一步加強審批管理,把好“入口關”。支持事業單位在不使用財政性經費的前提下參與民辦教育辦學。民辦學校終止時,應在保證教職工和學生權益的基礎上,嚴格按照法律法規程序,執行退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時,資産清償後剩余財産統籌用于教育、公益等社會事業。2016年11月7日前設立的民辦學校,選擇登記爲非營利性民辦學校的,終止時,民辦學校的財産依法清償後有剩余的,按照國家有關規定給予出資者相應的補償或獎勵,其余財産繼續用于其他非營利性學校辦學。選擇登記爲營利性民辦學校的,終止時,財産依法清償後有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。2016年11月7日後設立的民辦學校終止時,財産處置按照有關規定和學校章程處理。民辦教育舉辦者退出辦學、轉讓舉辦者權益或者內部治理結構發生重大變化的,應事先公告,並按規定程序變更後報審批機關核准、備案。

(六)用好民辦教育扶持政策。各地要調整優化教育支出結構,在年度教育經費預算時要統籌考慮公辦和民辦的發展需要。全面落實民辦學校學生與公辦學校學生同等享受免費教育、“三包”補助、助學貸款等國家資助政策,建立健全民辦學校助學貸款業務扶持制度,提高民辦學校家庭經濟困難學生獲得資助的比例。拓寬投融資渠道,充分發揮金融資金的引導作用,支持金融機構在依法依規、風險可控的前提下,開發適合民辦學校特點的金融産品和服務,爲民辦學校提供用于新建、擴建和改善辦學條件的信貸支持。實行差別化的用地扶持政策,非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應政策供應土地。只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。土地使用權人申請改變全部或部分土地用途的,政府要將申請改變用途的土地回收,按時價定價,重新依法供應。

(七)落實稅費優惠舉措。按照國家有關規定落實相關稅收優惠政策。對企業創辦的各級各類學校、幼兒園的自用土地,符合稅收優惠政策的,免征城鎮土地使用稅。符合稅收優惠政策的非營利性民辦學校的非營利性收入免征企業所得稅。對從事幼兒保教保育和學曆教育服務的營利性民辦學校,根據國家規定給予一定的稅費優惠。民辦學校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學校相同的價格政策。

(八)保障民辦學校辦學自主權。鼓勵民辦學校遵循法律法規和政策規定,自主管理、提升水平、辦出特色。民辦中小學和普惠性民辦幼兒園在完成國家、自治區規定課程前提下,可自主開展教育教學活動。中等以下層次的民辦學校在教育行政部門核定的辦學規模內,與當地公辦學校同期面向社會自主招生。實行分類收費政策,非營利性民辦學校收費實行政府指導價,具體收費項目、收費標准由同級價格主管部門和教育行政部門根據民辦學校的辦學成本、發展需求和社會承受能力等因素核定,允許上下浮動,收費時使用財政部門監制的專用票據。營利性民辦學校收費實行市場調節價,具體收費標准由民辦學校自主確定,並向同級價格主管部門和教育行政部門備案。民辦學校應當實行陽光收費,執行收費公示制度,不得在公示項目和標准外收取其他費用。

(九)保障民辦學校師生權益。各級教育行政部門要制定支持和保障民辦學校教職工基本權益的政策舉措,完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校要依法爲教職工繳納社會保險費和住房公積金。民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表彰、科研立項、職業技能鑒定等方面與公辦學校教師享有同等權利。探索民辦學校人事代理服務制度,保障教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動,工齡連續計算。民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險、人身傷害保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。民辦學校要依法落實學生對學校管理的知情權、參與權,保障學生參與民主管理和民主監督的權利。完善民辦學校師生爭議處理機制,維護學生的合法權益。

(十)加快現代學校制度建設。完善民辦學校校長選聘機制,依法保障校長行使管理權。民辦學校校長應掌握教育及相關法律法規,具有5年以上教育管理經驗和良好辦學業績,個人信用狀況良好。學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學生代表大會制度,保障全體師生參與學校管理和監督的權利。建立健全資産管理制度,民辦學校舉辦者應依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資産足額過戶到學校名下。存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資産、國有資産、受贈的財産以及辦學積累享有法人財産權,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性,根據國家有關規定執行相應的會計制度。民辦學校要明晰財務管理,依法設置會計賬簿,進行財務核算,並將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資産分類登記入賬,定期開展資産清查,並將清查結果向社會公布。

(十一)明確學校辦學定位。積極引導民辦學校創新辦學模式,更新辦學理念,服務社會需求,加強內涵建設,深化教育教學改革,提高辦學質量,形成民辦教育與公辦教育錯位競爭、協調發展的良好格局。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園,堅持科學保教,防止和糾正“小學化”現象。義務教育階段要執行國家和自治區課程方案和課程標准,堅持特色辦學、優質發展。積極鼓勵民辦特殊教育發展,滿足特殊群衆多樣化教育需求,充分發揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學習型社會、助力脫貧攻堅中的積極作用。

(十二)加強教師隊伍建設。民辦學校要把教師隊伍建設作爲提高教育教學質量的重要任務。各地(市)要將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃,堅持公辦學校教師和民辦學校教師一體規劃、一體培養、一體提高。要重視加強民辦學校教師思想政治工作,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎勵相結合的師德建設長效機制,全面提升民辦學校教師師德素養。要指導民辦學校加強輔導員、班主任隊伍建設。要加強教學研究活動,重視青年教師培養,加大教師培訓力度,各民辦學校從盈余中安排一部分資金作爲教師培養培訓經費,不斷提高教師業務能力和水平。民辦學校舉辦者要關心教師工作和生活,不斷改善教師工作和生活條件,逐步提高教師各項待遇,積極吸引優秀人才到民辦學校任職任教,建設一支具有奉獻精神、素質較高、結構合理、相對穩定的民辦學校師資隊伍。

(十三)加強民辦教育管理。按照“誰審批、誰負責、誰管理”的原則,各主管部門要切實加強分管領域的民辦教育規範管理。民辦學校辦學條件應當符合審批機關規定的設置標准和有關要求,在校生數要控制在審批機關核定的辦學規模內,按照國家和自治區的有關規定做好宣傳、招生工作。各級主管部門要依法加強對民辦學校的管理和引導,堅決打擊欺騙宣傳、違規招生、亂收費等違法違規辦學行爲,對無證辦學的堅決予以取締。加強民辦學校食品安全、校車安全、交通安全等方面的安全管理工作。按照國家規定和自治區安全維穩工作要求,建立健全安全維穩工作組織機構,明確民辦學校安全管理職責,制定規章制度,配備安全保衛力量,完善安全防控體系,建立健全人防、物防和技防體系,民辦學校選址和校舍建築符合國家抗震設防、消防技術等相關標准。加強禁毒師資培訓,通過禁毒專題教育課程,提高民辦學校毒品預防教育水平。加強學生和教職工安全教育培訓,定期開展針對不同場景的應急安全演練,提高師生安全意識和逃生自救能力。

三、組織保障

(一)強化部門協調機制。各級政府要將發展民辦教育納入經濟社會和教育事業發展整體規劃,並成立民辦教育綜合改革領導小組。自治區人民政府成立由教育廳牽頭,區編辦、發展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、工商局、稅務局、金融辦等部門參加的廳際聯席會議制度,明確工作職責,加強各部門的協調配合,不斷完善制度政策,共同制定民辦教育改革政策落實的督導檢查制度,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題,優化民辦教育發展環境。

(二)發揮行業組織作用。積極培育民辦教育行業組織,支持民辦教育行業組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面發揮橋梁作用和約束功能。通過政策引導,推動民辦教育行業組織在民辦學校堅持公益導向、創新人才培養模式、提升人才培養質量等方面發揮積極作用。完善民辦教育中介組織的准入、資助、監管和行業自律制度,培育專業教育服務機構,爲深化民辦教育改革提供服務。

(三)健全監督管理機制。加強民辦教育管理機構建設,配備專職管理人員,完善監督管理制度。強化民辦教育督導,將民辦教育納入教育督導工作範疇,加強教育教學質量評估。完善民辦教育年度報告和年度檢查制度,強化年檢結果的運用,將其作爲處罰和獎勵的重要依據。加強對新設立民辦教育機構舉辦者的資格審查,建立違規失信懲戒機制,將違規辦學的機構、舉辦者和負責人納入“黑名單”。健全聯合執法機制,將查處違法違規辦學行爲工作納入到政府綜合執法部門職能。教育行政部門根據評估結果,對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。

(四)切實加強宣傳引導。堅持完善頂層設計與借鑒基層創新經驗相結合,既要宣傳各地(市)和學校創新理念,大膽探索,先試先行的成功做法和典型經驗;又要宣傳民辦教育貫徹黨的教育方針,教書育人,培養德、智、體、美、勞全面發展的合格建設者和接班人所取得的成效;還要宣傳民辦教育湧現出來的先進集體和個人,多措並舉,爲促進民辦教育健康發展,營造良好的輿論氛圍。

                                                                亚投彩票自治區人民政府

                                                                  2018年8月13日

亚投彩票自治區人民政府办公厅秘书处                                             2018年8月21日印发

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